志愿服務是社會文明進步的重要標志。近年來，志愿服務在我省快速發(fā)展，人們參與志愿服務的熱情越來越高，志愿者人數(shù)、志愿服務組織的數(shù)量增長較快，迫切需要一部符合我省實際的法規(guī)來規(guī)范引導志愿服務發(fā)展?！逗幽鲜≈驹阜諚l例》(以下簡稱《條例》)的出臺，從立法層面，明確了志愿服務中的一些基本法律問題，包括相關(guān)部門的法律責任、志愿服務的性質(zhì)和范圍、志愿者的權(quán)利和義務、志愿服務組織的職責、支持和保障措施等，厘清了各參與主體間的法律關(guān)系，使志愿服務有法可依，有法可循，實現(xiàn)了對志愿服務活動的依法依規(guī)管理，為我省志愿服務的制度化、規(guī)范化、法治化提供了強有力的支持。

明確了志愿者權(quán)利和義務，促進志愿服務規(guī)范化——

目前，我省注冊志愿者已有近1200萬人，數(shù)量居全國第一。隨著志愿服務領域不斷擴大，志愿服務活動持續(xù)走向深入，規(guī)范志愿服務、保障志愿者權(quán)益的呼聲越來越高?！稐l例》規(guī)定，志愿者應當獲得志愿服務的真實、準確、完整的信息；獲得從事志愿服務活動必要的物質(zhì)條件和安全保障；接受與志愿服務有關(guān)的知識和技能培訓；有困難時優(yōu)先獲得志愿服務等。同時，《條例》對志愿者應當履行的義務也進行了規(guī)定，比如，遵守志愿服務組織的章程和管理制度；接受志愿服務活動組織者的指導和安排，履行志愿服務承諾，完成相應的任務；尊重志愿服務對象的意愿、人格尊嚴，不得泄露志愿服務對象的個人隱私；不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬；不得利用志愿者身份從事營利性或者違背社會公德的活動等?！稐l例》還規(guī)定志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動，應當與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應，并提供必要條件；任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務，不得以志愿服務名義進行非法、營利、違背社會公德以及與志愿服務無關(guān)的活動。這些規(guī)定，讓廣大志愿者在參與志愿服務活動時有了法律遵循。

明確了志愿服務組織法律地位，促進志愿服務社會化——

志愿服務組織是志愿服務的重要主體?！稐l例》更加清晰地界定了志愿服務組織的科學內(nèi)涵。明確志愿服務組織“是指依法成立，以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織”。這一界定明確了志愿服務組織“依法成立”“以開展志愿服務為宗旨”和“非營利性組織”三個基本條件，引導志愿服務組織按照法律法規(guī)和章程開展活動?！稐l例》規(guī)定了志愿服務組織應當履行的職責，比如，負責志愿者的招募、注冊、評價、激勵等工作；對志愿者進行志愿服務知識、技能培訓和安全教育；為志愿者參與志愿服務活動提供必要的物質(zhì)條件和安全保障，維護志愿者的合法權(quán)益；為志愿者及時、無償、如實出具志愿服務記錄證明；依法籌集、管理和使用志愿服務經(jīng)費、物資等?！稐l例》對志愿服務組織的形式進行了梳理，提出志愿服務組織可以采取社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會等組織形式，進一步厘清了志愿服務組織與其他社會服務提供主體之間的關(guān)系。

志愿服務組織是對接志愿者和服務對象的有效紐帶，也是撬動社會資源參與志愿服務的重要平臺。隨著社會文明的進一步發(fā)展，志愿服務越來越趨向于一種組織化、制度化的行為，更加注重對志愿服務組織、志愿者、志愿服務對象三者關(guān)系的清晰界定。根據(jù)《條例》規(guī)定，志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當事人的權(quán)利和義務。

明確了相關(guān)部門志愿服務管理責任，促進志愿服務常態(tài)化——

志愿服務管理體制關(guān)系志愿服務事業(yè)發(fā)展的大局，志愿服務組織是志愿服務事業(yè)發(fā)展的主線。在總結(jié)志愿服務管理實踐經(jīng)驗的基礎上，《條例》第五條規(guī)定了有關(guān)部門的職責，明確了各級精神文明建設指導機構(gòu)在建立工作協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣等方面的職能作用；明確了縣級以上人民政府民政部門在志愿者注冊、志愿服務組織登記、查處相關(guān)違法行為等行政管理職能；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，以及工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等有關(guān)人民團體和群眾團體，應當發(fā)揮各自優(yōu)勢做好相應的志愿服務工作，共同促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。

志愿服務的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的引導與支持，離不開社會的廣泛參與?！稐l例》明確各級人民政府應當將志愿服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供資金和政策支持；自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于志愿服務的，依法享受稅收優(yōu)惠；對在志愿服務事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織，可按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵；公務員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內(nèi)容。積極的政策引導與政府支持，有利于充分挖掘和有效運用各種社會資源，有助于志愿服務文化與理念的普及與形成，有助于多元合作的志愿服務供給模式的形成，有助于志愿服務逐漸步入常態(tài)化的發(fā)展軌道。

（作者系河南省文明辦原調(diào)研員 何鐵志）

責任編輯：王世洋