11月29日，《河南省志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)河南省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。《條例》以組織化為主線，包括6章45條，共4113字。其中，“志愿服務(wù)組織”單設(shè)一章，“志愿服務(wù)組織”一詞出現(xiàn)41處，涉及三分之二以上條款?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)全省志愿服務(wù)工作和組織化進(jìn)程，具有里程碑意義。

以全省首部志愿服務(wù)專項(xiàng)條例的形式，進(jìn)一步明確了志愿服務(wù)組織的法律地位——

2016年7月，中宣部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》明確提出，志愿服務(wù)組織是“以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。在此基礎(chǔ)上，《條例》則對(duì)志愿服務(wù)組織的“依法成立”屬性進(jìn)行了確認(rèn)：“本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立、以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織”“志愿服務(wù)組織可以依法采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式”。

《條例》強(qiáng)調(diào)“依法成立”，源于在現(xiàn)實(shí)生活中大量志愿服務(wù)組織沒(méi)有依法登記。據(jù)悉，河南省目前有志愿服務(wù)組織5萬(wàn)多個(gè)，而在各級(jí)民政部門依法登記的還不到300個(gè)。由于大量組織不具備法人資格，一方面在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，轉(zhuǎn)移出去的公共服務(wù)職能找不到合法的承接主體；另一方面，大量基層志愿服務(wù)組織需要項(xiàng)目和資金，但被排除在政府購(gòu)買服務(wù)之外。針對(duì)這一“兩難境地”，《條例》要求“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)組織依法登記提供便捷服務(wù)”，通過(guò)“依法登記”“依法成立”，解決志愿服務(wù)組織的“戶口”問(wèn)題，即法人資格問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象“四方共贏”。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理論復(fù)雜。在各地具體操作過(guò)程中，降低了準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)了直接登記，也可能帶來(lái)監(jiān)管責(zé)任的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管難度的加大等問(wèn)題。因此，《條例》堅(jiān)持具體問(wèn)題具體對(duì)待，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織成立的志愿服務(wù)團(tuán)體，申請(qǐng)作為本區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)的單位會(huì)員，循序漸進(jìn)解決組織的合法性問(wèn)題。

依法界定志愿服務(wù)組織的宗旨和職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了志愿服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系——

志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。在此過(guò)程中，發(fā)生關(guān)系的主要是三類主體，即志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，其根本就在于規(guī)范志愿服務(wù)不同參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)此，《條例》主要從三個(gè)維度進(jìn)行了界定和規(guī)范。

第一個(gè)維度，《條例》明確了志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)履行的8項(xiàng)職責(zé)。主要有：組織實(shí)施志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿者管理、志愿服務(wù)培訓(xùn)、提供物質(zhì)和權(quán)益保障、出具記錄證明、籌集經(jīng)費(fèi)物資、對(duì)外宣傳交流以及其他事項(xiàng)等。就職責(zé)而言，志愿服務(wù)組織是聯(lián)系志愿者和服務(wù)對(duì)象、促進(jìn)志愿服務(wù)供需有效對(duì)接的重要平臺(tái)。

第二個(gè)維度，《條例》明確了志愿者的7項(xiàng)權(quán)利和7項(xiàng)義務(wù)。志愿者依托組織開(kāi)展服務(wù)，其權(quán)利和義務(wù)與志愿服務(wù)組織密切關(guān)聯(lián)。比如，《條例》明確志愿者有獲得志愿服務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，獲得從事志愿服務(wù)活動(dòng)必要的物質(zhì)條件和安全保障，接受與志愿服務(wù)有關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)于志愿服務(wù)組織而言，這些就是必須履行的職責(zé)。反之亦然，如志愿者要遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度，服從志愿服務(wù)活動(dòng)組織者的指導(dǎo)和安排等。

第三個(gè)維度，《條例》明確規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、工作條件和安全保障措施等。協(xié)議的簽訂，出發(fā)點(diǎn)不是為了追責(zé)，而是通過(guò)約定，進(jìn)一步對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系加以約束和規(guī)范。據(jù)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)顯示，截至目前，河南省已有近1200萬(wàn)人成為實(shí)名注冊(cè)志愿者。

構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，進(jìn)一步推動(dòng)了全省志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展——

隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，志愿服務(wù)越來(lái)越趨向于一種組織化、制度化的行為。到2020年，我國(guó)將基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。

適應(yīng)這一進(jìn)程，《條例》規(guī)定，省、省轄市、縣（市、區(qū)）可以依法成立志愿服務(wù)協(xié)會(huì)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織的志愿服務(wù)團(tuán)體可以申請(qǐng)成為本區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)的單位會(huì)員。組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括：政府財(cái)政支持，依法獲得的社會(huì)捐贈(zèng)、資助，志愿服務(wù)基金收益，其他合法收入?！稐l例》明確，各級(jí)人民政府要提供資金和政策支持。

同時(shí)，適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，《條例》鼓勵(lì)和支持教育、科技、文化旅游、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等部門組織有專業(yè)知識(shí)技能的志愿者開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持醫(yī)院、學(xué)校、文化館、科技館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)成立志愿服務(wù)隊(duì)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

此外，為加強(qiáng)政治引領(lǐng)和行業(yè)監(jiān)管，《條例》還對(duì)在志愿服務(wù)組織中設(shè)立黨的組織進(jìn)行了規(guī)定，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；對(duì)依法成立行業(yè)組織進(jìn)行了規(guī)定，在志愿服務(wù)組織服務(wù)和管理方面，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織的先行規(guī)范、自我約束、牽頭協(xié)調(diào)作用。

總之，《河南省志愿服務(wù)條例》依據(jù)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》，結(jié)合自身工作實(shí)際，將組織化作為貫穿全篇的一條主線，對(duì)志愿服務(wù)組織的客觀屬性、組織形式、權(quán)責(zé)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障、組織體系等進(jìn)行了明確和規(guī)范，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全省志愿服務(wù)事業(yè)提供了統(tǒng)一的法制依據(jù)。

（作者系中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)研究部部長(zhǎng) 代恒猛 ）

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