各省轄市、省直管縣（市）文明委，省直文明委，省文明委各成員單位：

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，建立健全志愿服務(wù)制度，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；贫然?，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》（文明委[2014]3號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

 

一、   推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義和指導(dǎo)思想

 

1、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義。開展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力抓手，是大力推進(jìn)文明河南建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，全省廣大志愿者圍繞扶危濟(jì)困、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)等，廣泛開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿精神日益深入人心，志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，志愿服務(wù)的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但從整體上看，我省志愿服務(wù)還處于起始階段，存在著活動(dòng)開展不夠經(jīng)常、體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)等問題。解決這些問題，關(guān)鍵在于健全志愿服務(wù)制度。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，對(duì)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展；對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍；對(duì)于更好地凝聚人心、匯聚力量，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

 

2、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署，以文明河南建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以形成“做文明人、辦文明事”社會(huì)風(fēng)尚為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，建立完善長效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛持久深入開展，提高全社會(huì)的思想道德素質(zhì)，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和融洽的人際關(guān)系。

 

二、加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)

 

3、規(guī)范志愿者招募注冊(cè)制度。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和條件，吸納公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)。依托各省轄市志愿服務(wù)注冊(cè)平臺(tái)，搭建全省志愿服務(wù)信息平臺(tái)，為有意愿的群眾進(jìn)行登記注冊(cè)。鼓勵(lì)實(shí)名注冊(cè)，便于志愿者多地服務(wù)時(shí)長的匯總和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的異地轉(zhuǎn)移及接續(xù)。鼓勵(lì)各單位就近就便到所在社區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

 

4、建立志愿者培訓(xùn)管理制度。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，要堅(jiān)持培訓(xùn)和服務(wù)并重的原則，根據(jù)志愿服務(wù)需求項(xiàng)目，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，開展志愿服務(wù)文化培訓(xùn)和文明交通引導(dǎo)、救援救護(hù)、心理輔導(dǎo)、賽會(huì)禮儀等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)管理，主要采取“社會(huì)工作者帶志愿者”的活動(dòng)方式，組織志愿者在社會(huì)工作者的帶領(lǐng)和安排下開展志愿服務(wù)。

 

5、規(guī)范志愿服務(wù)記錄制度。要堅(jiān)持及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、安全原則，由城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息（包括志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)信息、培訓(xùn)信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息、被投訴信息等）。同時(shí)安排專門人員對(duì)志愿服務(wù)記錄進(jìn)行確認(rèn)、錄入、儲(chǔ)存、更新和保護(hù)，并接受登記管理機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門對(duì)志愿服務(wù)記錄工作的監(jiān)督管理。志愿者需要查詢本人志愿服務(wù)記錄或者因升學(xué)、入伍、就業(yè)等原因需要出具本人參加志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)提供。

 

6、健全志愿服務(wù)激勵(lì)制度。要建立志愿服務(wù)星級(jí)認(rèn)定制度、嘉許制度和回饋制度。參照國家民政部關(guān)于志愿服務(wù)記錄時(shí)長和星級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)志愿者給予相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定。對(duì)優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰、褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)，授予榮譽(yù)稱號(hào)。鼓勵(lì)有關(guān)單位在招生、招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取、錄用、聘用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。鼓勵(lì)博物館、公共圖書館、體育場(chǎng)館等公共文化體育設(shè)施和場(chǎng)館，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)惠或優(yōu)待。各地各有關(guān)部門要研究制定志愿服務(wù)激勵(lì)和嘉獎(jiǎng)措施?；仞佉m度，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)自愿、無償、利他的特點(diǎn)，不能搞成等價(jià)交換。

 

7、完善政策和法律保障。各有關(guān)部門要制定具體政策措施，把志愿服務(wù)的要求融入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵(lì)志愿服務(wù)的行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，形成崇尚志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。要把志愿服務(wù)活動(dòng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，作為考核的重要指標(biāo)。要研究制定學(xué)生志愿服務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)在校學(xué)生人人參加志愿服務(wù)，可將大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)折算成社會(huì)實(shí)踐學(xué)分。根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，為志愿者購買必要保險(xiǎn)、提供基本保障。加快推進(jìn)全省志愿服務(wù)組織相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)。

 

三、加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

 

8、建立健全黨（團(tuán)）員志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮廣大黨（團(tuán)）員干部在志愿服務(wù)活動(dòng)中的表率作用，發(fā)揮個(gè)人優(yōu)長，帶頭參與活動(dòng)，帶頭服務(wù)群眾，帶頭弘揚(yáng)正氣，通過參與志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步樹立群眾觀念，培育宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系；在開展志愿服務(wù)活動(dòng)中，修煉個(gè)人品格、提升思想境界、豐富人生閱歷；在為群眾多辦實(shí)事好事中，樹形象、轉(zhuǎn)作風(fēng)、帶民風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

 

9、健全文明單位志愿服務(wù)隊(duì)伍。依托各級(jí)各類文明單位，層層建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，突出窗口行業(yè)，建立各種志愿服務(wù)組織，負(fù)責(zé)規(guī)劃本單位的年度志愿服務(wù)活動(dòng)，組織本單位志愿者的注冊(cè)、管理和活動(dòng)記錄，為單位職工開展活動(dòng)、奉獻(xiàn)愛心搭建平臺(tái)。要把文明單位志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，與單位職工思想道德建設(shè)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、校園文化建設(shè)等結(jié)合起來，通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷提升職工文明素質(zhì)和單位文明形象。

 

10、建立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。組織社區(qū)老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等“五老”人員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。明確專兼職志愿服務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿服務(wù)的管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，培育一批社區(qū)志愿服務(wù)熱心人和骨干力量，分門別類成立幫扶、支教、家政、文藝、書法等多種志愿服務(wù)隊(duì)。以“鄰里守望”為主題，以空巢老人、殘疾人、農(nóng)民工子女等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，廣泛開展社區(qū)家政、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律援助等多種志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)簽約一批文藝專家、文化名人等為“文明使者”，深入社區(qū)志愿服務(wù)站開展文藝和文化服務(wù)活動(dòng)。深化紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

 

11、組建一批文化和文藝志愿服務(wù)隊(duì)伍。以服務(wù)基層群眾為目的，依托惠民工程、重要節(jié)日紀(jì)念日等，運(yùn)用多種文化藝術(shù)形式，動(dòng)員社會(huì)各方力量，開展形式多樣的文化志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。扎實(shí)推進(jìn)“雙百名藝術(shù)家走基層、進(jìn)社區(qū)、到校園”活動(dòng)，通過文藝志愿者深入校園、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)等，開展藝術(shù)支教、文藝培訓(xùn)、文藝演出等活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)基層文化生活，滿足群眾多方面的精神文化需求。

 

12、健全青年、巾幗、助殘、紅十字等志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，把志愿服務(wù)做到各自聯(lián)系的人群中，壯大力量，深化活動(dòng)，鞏固品牌，產(chǎn)生更多更大影響。

 

13、大力發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。重視發(fā)揮各類民間組織特別是慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會(huì)團(tuán)體的作用，推動(dòng)志愿服務(wù)組織之間的合作和交流。通過各級(jí)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)等組織，把分散的志愿服務(wù)力量整合起來。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)。

 

四、加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)制度化的組織推動(dòng)

 

14、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。要抓緊健全工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障志愿服務(wù)各項(xiàng)工作有效推進(jìn)、持續(xù)開展。要在各級(jí)文明委領(lǐng)導(dǎo)下，成立由文明辦牽頭，民政、文化、衛(wèi)生、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等共同參加的志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化發(fā)展。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。

 

15、營造志愿服務(wù)濃厚氛圍。要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，賦予志愿服務(wù)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。要發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，以公益廣告、新聞報(bào)道、影視創(chuàng)作、講座論壇、手機(jī)報(bào)等形式，積極營造有利于志愿服務(wù)的輿論文化環(huán)境。要通過組織開展演講比賽、征文、研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿服務(wù)理念，培育全社會(huì)志愿服務(wù)文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。

 

16、加強(qiáng)“文明使者”志愿服務(wù)站建設(shè)。“文明使者”志愿服務(wù)站是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化的重要平臺(tái)，必須進(jìn)一步加大建設(shè)力度。要在車站、廣場(chǎng)、醫(yī)院、游園、旅游景點(diǎn)等人群密集的公共場(chǎng)所和窗口單位，普遍建立“文明使者”志愿服務(wù)站（點(diǎn)）。對(duì)于已經(jīng)建成的“文明使者”志愿服務(wù)站，要加強(qiáng)管理，健全運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮作用。同時(shí)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有辦公場(chǎng)所、有志愿者隊(duì)伍、有管理制度、有工作臺(tái)賬、有服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)的“六有一落實(shí)”要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進(jìn)“文明使者”志愿服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

17、加大對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)投入。要采取政府投入、社會(huì)捐助、聯(lián)合會(huì)（協(xié)會(huì)）募集資金等多種方式，加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，做好對(duì)各級(jí)各類志愿服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)；采取政府購買公益崗位等形式，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)有人對(duì)接、有人管理、有人記錄。對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目化管理，加大培育引導(dǎo)和支持力度，保障各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)正常開展。

 

各地各有關(guān)單位要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案和具體措施。

 

                 

 

 

 

 河南省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

 

                          2014年4月17日